动物卫生监督和畜牧兽医(🛥)行政执法工作制(🐣)度工作要求(🧛)和规范
畜(🦂)牧兽医局是一级行政单位，动物卫生监(🍔)督局是依据《动物防(💹)疫法》第八条(🍽)成立(🀄)的动物卫(🎫)生监督机(📚)构(🐉)，是“县级以上(🌪)地方人民政府设(🖕)立的动(😜)物卫生监督机构”。“负责(🚸)动物、动物产品的检疫工作和(😹)其他有关动物防疫的(♉)监督管理(⛷)执法工作”。一般是隶(🔳)属(🐰)于畜牧兽(🔱)医局管(🦓)理的二级局(🍡)。
工作制度工作要(🏀)求(📤)和法规范
县级的：
1、协助县畜牧局制定有关办法和(💡)措施，提(🤲)出合理(🤸)化建议；协助(🍑)政府组(🐭)织(👏)控制、扑灭重(🍻)大动物疫情；承担(⛳)全县畜牧兽医行政执法及业务培训(🕘)和指导。
2、负责全(🔕)县动物(🔨)防疫的监督，动物产品(🏚)安全和兽药、饲料及饲(🥍)料添加剂(🚛)、(🥋)兽用生(🚯)物制品、实验室生物安全监管(🦂)等执法工作。组织实施(🔀)饲料(✒)、兽药的(🌿)质量管理规范(♑)和无公害畜产品的产地(🤘)认证(👹)及产(🚐)品认证工作。
3、依法实施全县动物及其产品检疫工作(🎊)和监督管理工作，负责动(📯)物及其(🤒)产品生产(🔠)、加(🌮)工、屠宰、流通等环(📎)节(🎚)的监督及违法(😍)违(🐚)规(🔃)行为的查处。
4、依法(🍮)行使有关《中华人(🍕)民(🈁)共和国动物防疫法》、《中华人民共(🈺)和国草原法》、《中华人民(👹)共和国畜(🌆)牧法》、(👡)《云(🧒)南(🎨)省动物防疫条例》等法律法规规定(⛑)的审批权、(📻)处罚权(🐗)和行(🏬)政强制措施权(🏗)。负责(😟)国内引进种用动物及其精液、胚胎、种蛋的检疫的(🔐)审批。负责种畜禽生(🏼)产(🌑)经营监督管理和(😺)草原法执法。
5、负责全(📿)县动物动物诊疗机构、官方兽医、执业(📥)兽医、(🏡)监督员、检疫员的管理。
6、负责(⛳)全县兽医执法体(🍓)系和队伍管理；负责动物(😲)卫生监督(🦌)执法(➿)人员培训，相关法(🤲)律法规(😩)的宣传和贯彻。
7、负责全县检疫(🚟)及防疫监督(📹)执法(🐶)的证、照(✂)、章、标志(😐)、标识的计划、订购、发放、保管、使用及监管。
8、负责动(🏞)物卫生监督信息(🌀)报告，负责动物标识管理、疫病可追溯体系建设(🙏)及管理；指导、监督全县(🍎)动(🔭)物防疫临时(🍢)监(🥢)督检查站(🏛)及乡镇派出所机构的动物卫(🦎)生(🔑)监督执法业务工作。
9、负责动物养殖(🧕)、动物及动物产品(🥕)生产、经营、加工、流通、动物诊疗、隔离、无害化处理等场(🛁)所动物防疫条件审(🧒)核和监督(🤖)工作。
10、完成(📚)上级交办的其他工作。
怎样做(💵)好动物卫生监(⛽)督执法(🅰)工作
按照《国务(🎃)院关于推(🔠)进兽医管理(⌚)体制改革的若干意见》要求，对现(🤳)有动物防疫、检疫(🐗)、监督等各类机构(🦎)及其行政执法职能(🤨)进行整合，组建动物卫生(🤴)监督机构，作为行(🕤)政(📻)执法机构，依(👒)法负责动物防(👵)疫、检(🈹)疫与动物产品安全监管的行(🌧)政执法工作。《意见》中的“动物卫生监督”是继“兽医卫生监督”和“动物(👻)防疫监督”后提(🏪)出的又一新概(🙄)念，如何正(🗳)确理解“动物卫生监督”，给动物卫生监督工(🦂)作准确定(➡)位，明确(❌)动物卫生监督机构执行相关法律(🚭)法规的(🥚)范(🚏)围，以(🙆)达到保障动物产品(🙁)安(🆙)全这一(🙋)最(🌹)终目(🚁)的,是(🆎)当前工作中急需(✡)解决的问题(📖)。这里(🦀)，笔者就动物(🗄)卫(🖊)生(🐰)监督的(💗)有(👄)关问(🙏)题谈(🧞)谈自己的看法。1、(♐)动物卫生监督与动物防疫监督(📽)的(📼)关系(🈺)。动(🏚)物(🐘)防疫监督是指在动物防疫过程中，对(🐧)从事动物饲养、经(🎛)营和动物产品生产、经营以及其他与(🕒)动物防疫有关活动的单位(🔠)和个人的防疫活动进行(🤑)督促、(👛)检查，促使其依法履行义(🧟)务的活动。动物防疫包括动物疫病的预防、控制、(🐭)扑灭和(🗳)动物、动物产(👄)品(🚅)的检疫，其重点是对动物疫病的控制，而(🔉)动物卫生监督虽然目前在国内还(🎛)没有准确的定义，但按照根据国际惯例和《国际动物卫生法典(📖)》的通用规则，以及《意见》的(🛒)要求，动物卫生监督是对动物疫病、残留、卫(🎃)生质量等(🥑)的控制。如果只是(❌)简单的认(🎍)为动物卫生监督(🐩)就是动物免疫、检(➡)疫、监督工作的结合，那(❗)么，动物卫生监督就只是停留在动物防疫监督的高度，或者说(⛔)根(📝)本不需要(🎦)提出动物卫(🚁)生(📍)监督的概念(🦗)。笔者认(🗣)为，实施动(🚉)物产(🔄)品安全监管工作已超出(🚲)了原有的动(💞)物防疫监督的范围(🦇)，从对(➗)动物及动物产品的疫(🌦)病(🗺)控制上升到安(🎷)全控制(🔐)，动物卫(👱)生监督是(🤚)高于动物(🤹)防(🐝)疫监督并覆盖动物防疫监督工作的(🔝)，动物卫生监督是集(💸)动物(⏭)防疫监督(🔌)和兽药监(🕛)管、动物产(🏰)品残留监管于一体的监督工作。2、实(🖍)现动物产品(🌭)安全这一目(➖)标。做好兽(♌)医工作的最终目的就(🔺)是生产出安全合格(🛅)的动物产品，而实现动物(🎩)产品(🤘)安全这一目(🏜)标需要做好(👊)两方面工作。一是按照《动物防疫法》的要求，动(🛂)物(📏)及动物产品无传染病或寄生(🐟)虫病；二是按(🆎)照《兽药管理条例》等法规(🏯)的规定(🤙)，兽药、兽用生物(🔭)制(🕥)品和投入品等符合国家要求，动物产品中相关物质残留不超标。当前的动物防(🍎)疫监督工作(🛋)只实现了其中的一方面，并不(🎗)能完全确保(🏃)动物产品(🔳)安全，动物产品检疫合格只是证(👳)明该产品无传(🏓)染病或寄生虫病，并不能(🐜)证明(🍚)动物在饲养过程中兽药、(🎙)兽用(🐸)生物制品、投(🧐)入品等符合国家要求及动物产品残留不超标，不等于动物产品安全、质量(🎬)合(🌅)格。而开展动物卫生监(🥪)督(🎮)工作，就是为了实现对动(♑)物疫(🌖)病(🏖)和产品残留的控制，最(❇)终实(🐛)现(🚶)动物产品安全(🔜)，保障公共卫生(🤴)安全这一目(🥛)标。3、动物(🛹)卫生监督(🥤)的“责权”统一。《意见》要求，动物卫(🚁)生监督机构依法负责动物产品安全(🗂)监(😨)管的执法(✍)工作，但如何在已明确动(🌡)物卫(🚪)生监(🙏)督机构“责”的(🦔)基础上(🦏)，明(🥤)确动物卫生监(🚼)督机构“权”的(🕹)问题，即明确动物卫生监督机构(👂)执行相关法律(⏫)法规(💆)的范围，如何按(💺)照(🛣)要求，整合执法资(👮)源，确保责权(♉)统一，是当前开展动物卫生监督(🦕)工作的主要问题。笔者认为，在不(🐔)完善法规的前提下，现(🅱)有法规对(🈁)动物产品的残(🖕)留(🎧)控(🧘)制这一方面的规定，较难支撑动物(🎹)卫生监(🧝)督机构实现动物产品安全(🈺)这一目标(😤)。4、及时完善法规。按照现行法规的规(⛸)定，乡(🗄)镇兽药经营、(👺)养(🏪)殖场兽(🚥)药、兽用生物制品、投入品使用等监督执法工作均由(🈵)兽(🐪)医行政主(🏐)管(👀)部门实施，但这一规定已造成养(📼)殖(🔚)场兽药、兽用生物制品、投入品使用等监管工作无人实(😑)施的局面，严重制约着动物卫(🔎)生和(🏗)动(🎺)物产(💉)品安(👊)全水平的(〰)提高。而(🕕)在广大(🚎)农村，动(💜)物卫生监督(📿)机构及其派出机构-基层兽医站的兽医工(🆙)作者有(🌋)能力开展这项执法工作却无执法权。笔者认(💏)为，作为(🌸)兽医(👅)行政执法这一专业(⛺)性、(🏏)技术性非常强的执法工作应(🔠)充分(🍳)用(🎥)好动物卫生监督机构、兽药监察机构(🍡)这两支(📧)队伍的(🛎)执法力量，及(🐂)时完(💴)善法(🔫)规，该授权的授权，该委托的委(🔺)托。如果将《兽药管理条例》等相关法规中涉(🕍)及保障动物产品安全，专业性、技术性较强的执(🛅)法工作委托给动物(🐥)卫生监督机构，那么(💽)，全国动物卫生监督机构及(🏜)其(🚎)派出机构-基层兽医站的几十万兽医工作者(🍀)将对动(🚥)物产品生产(💟)全过程实施(🔒)有效而全面的监管。将兽药的监管职(🏿)能交给动物卫(📱)生监督机构这(🏟)实际(🥤)上是对兽(🌲)医工作中的行政执法权进(🦓)行整合，这也(🌫)是符合《意见》本着(➿)“精简、统(👀)一、效能”，健全机(💩)构、(➗)明确职能、理顺关系、完善法规的原(🍒)则(🐞)，以(⏲)及动物卫(💉)生监督机构作为行政执(⬛)法机构，依法负责动物防(🚦)疫(❕)、检(🤸)疫(⏲)与动物产品安全监管的行政执法工作的要求。这一思路应当与当(🌐)前兽医体制改革和深化行政(🦖)执(🐁)法体制改革思路相吻合，将有(🧕)力推动我国(🏿)兽医(✈)行政执法体系建设与(🧖)国际惯例接(🤵)轨。5、(👉)做好动物产品安全控制工作。动物卫生监督(🔞)执法工作是兽(🛌)医工作的重要组(🛍)成部分，其具体实施的(🐡)对动物及动物(🌌)产品生产到消费全过程独立、公正的监管，提高动(✉)物(🔓)卫生及动物产品安全水平，保证动物源性食品安全，是保(🕯)障公共卫生安全的(🦒)一项基础性(🔏)工作。动物卫(🥁)生监(🌏)督(🏜)机构相对集(⬆)中行使兽(😴)医(🎍)工(🎤)作的行政执法权，既是体制改革的需要，也是保证动物卫生和动物产(🐵)品安全水平的(⬆)需要，更是当前防控重大动物疫病的需要。如将涉及动物产品安全的(🎶)执法工作交由多部门(📒)实施，将不利于工作(🛳)的“责权”统(💰)一(🏋)，难以对动物产品生(⛹)产全(📀)过程实施有效监管，不利于建立相对独立的兽(🛸)医执法体系，下一步官(⏩)方兽(🎂)医的职能职责(🌡)也将难以理顺(🕸)。重大动物疫病(🐷)防(⛏)控、保障动物产品安全等均对(🌠)我们的兽医工作提出了新的要求，兽医管理体制改革已明确(🤓)了兽(🕣)医行政管理(🖥)、监督执法、(📥)技术支撑三条线，其中，行政管理、技(🤽)术支撑层(☕)面已无多大争议，但在监督执(🌚)法方面还需要进一(🚜)步(🚛)的落实。笔者(📙)认(🌟)为，目前要敢于打破原有框架(🤣)，建好动物(✳)卫(🐿)生监督执法队伍，明确责任，完善法规，有力、有序、有(🛳)效地开展监督执法工作，将《动物防(🔄)疫法(🍕)》、《畜(🔣)牧法》、《兽(💖)药管理条例》、(🐒)《重(🍯)大动(🍑)物疫情应急条例》等(🙄)法律(🚒)法规(⏲)涉及动(💦)物产(🎁)品(♒)安(😬)全(🚨)的规定真正落实在(🐲)生(🚹)产第一线，对动物及动物产品生产、加(🍳)工等环节进(🦊)行全过程(💳)、全方位的监管，切实保障(💜)动物产(⛔)品安全。
